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爱趣彩:40年光荣与梦想

文章来源:网络    发布时间:2018-12-15  【字号:      】

原标题:庆祝改革开放40周年暨检察机关恢复重建40周年·特别报道

攻坚不畏难:牵住检察改革的“牛鼻子”

2017年6月18日早上8:37。最高人民检察院一个会议室内,正在进行一场紧张激烈的角逐——首批最高检检察官入额考试,力求将最优秀的人吸引到办案一线。站在人生的路口,每一位参加考试的检察官都面临巨大考验。

2017年6月18日早上8:37。最高人民检察院一个会议室内,正在进行一场紧张激烈的角逐——首批最高检检察官入额考试,力求将最优秀的人吸引到办案一线。站在人生的路口,每一位参加考试的检察官都面临巨大考验。

2016年11月,最高检党组研究决定启动最高检机关司法责任制改革准备工作。2017年6月12日,最高检机关召开司法责任制改革动员部署会,公布《最高人民检察院首批检察官入额工作方案》,标志着最高检首批检察官入额工作正式拉开帷幕。经过民主测评、业绩考核、业务能力评审等严格选拔,最终选出最高检首批228名员额检察官。检察日报全媒体记者程丁摄

唯改革者进。

40年来,检察机关坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面深化司法体制改革,为实现人民群众对美好生活的向往贡献着检察力量。

“人民群众的期盼”,就是检察改革的方向

“推进司法体制改革……从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权”——2002年底大发时时彩倍率,党的十六大报告中正式提出推进司法体制改革的战略部署。2003年,中央司法体制改革领导小组成立,全面领导司法体制改革工作,随后,最高人民检察院成立司法体制改革领导小组和研究小组。

2007年10月,党的十七大提出要“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。

2009年2月,最高检制定印发《关于深化检察改革2009—2012年工作规划》,以强化检察院的法律监督职能和加强对检察院自身司法活动的监督制约为重点,提出检察改革任务。

“人民群众的期盼”,就是检察改革的方向。这一时期,检察机关聚焦了许多群众反映强烈的热点问题。

——完善国家刑事赔偿制度,追究相关人员责任,彰显公平正义;

——简化办案程序、建立多元纠纷解决机制、降低当事人诉讼成本、开展法律援助,不仅节约司法资源,又及时排解群众心中怨气,化解社会矛盾;

——设置派驻基层检察室,让人民群众不仅有地方“说理”,也有地方“顺气”。

……

党的十八uu快三计划大以来,以习近平同志为核心的党中央对司法体制改革高度重视,敢啃硬骨头、涉险滩、闯难关,办成了一批多年想办而没有办成的事,司法体制改革取得重大突破。

2013年11月,十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,就确保依法独立公正行使审判权检察权、完善人权司法保障提出改革措施。

2014年10月,十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对深化司法体制改革进一步作出部署。

最高检积极贯彻党中央政策,制定了《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》(下称《规划》),明确了检察改革的指导思想和总体目标、基本原则以及6个方面91项具体改革任务。

前路虽艰,初心不忘。

短短几年间,全国检察机关多项检察改革稳步推进,交出了亮眼的成绩单:推行检察人员分类管理——形成检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局;推行检察官员额制——全国31个省区市和新疆生产建设兵团检察机关分3批开展司法责任制改革试点,遴选出员额检察官8万多名,让高素质检察官“沉”到一线办案;推行检察官办案责任制——2017年3月,最高检印发《关于完善检察官权力清单的指导意见》,目前最高检、全国31个省区市和新疆生产建设兵团检察院均已制定印发检察官权力清单,努力做到“谁办案谁负责,谁决定谁负责”。

“谁办案谁负责”,让公正看得见、摸得着

“请坐,我是省检察院检察长薛江武,是你不服法院判决、申请检察院监督案件的承办人。因为是随机抽取选定的,所以我们也是"有缘"啊!”安徽省检察院检察长薛江武在接待室里的几句话,让有些局促的申请监督人马某一下子放松下来。马某申请监督案,是薛江武作为员额检察官直接办理的首起案件。

“上诉人徐某以非法占有为目的,持刀入户抢劫并致二人死亡,犯罪手段特别残忍,犯罪情节特别恶劣……”甘肃省检察院检察长朱玉代表检察机关出席由甘肃省高级法院公开开庭审理的上诉人徐某抢劫一案,依法履职。

湖北省检察院检察长王晋出席由该省高级法院公开开庭审理的原审被告人黄鹏抢劫、故意杀人、盗窃上诉案二审庭审,王晋对上诉人进行了有针对性的讯问,控辩双方围绕案件争议焦点展开了辩论。

……

如今,检察院“一把手”带头办大案要案难案已成常态。这正是贯彻落实司法责任制改革的要求。

司法责任制改革是深化司法体制改革的基石。习大发快3代理近平总书记强调,要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,凡是进入法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责。最高检按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求,改革检察权运行机制,逐步构建起司法办案责任体系。

推行分类管理,进行员额制改革,涉及每一位干警的切身利益,被视为司法体制改革中“一块最难啃的硬骨头”。最高检敢于动真碰硬,及时制定《规划》,明确提出建立符合职业特点的检察人员管理制度,实行检察人员分类管理,将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类,完善相应管理制度。目前,这块“最难啃的硬骨头”已经被总体“啃下”。

2017年6月18日早上8:37,最高检举行首批检察官入额考试。

此前6天,最高检机关召开司法责任制改革动员部署会,公布《最高人民检察院首批检察官入额工作方案》,标志着最高检首批检察官入额工作正式拉开帷幕。经过民主测评、业绩考核、业务能力评审等严格选拔,最终选出最高检首批228名员额检察官。

截至2018年3月,全国检察机关共遴选产生8万余名员额检察官,一线办案力量普遍增长20%以上,实现了把最优秀的人才吸引到办案一线的改革初衷。

员额制改革明确了“谁来办案”,只有确保检察官“敢办案”,才能真正承担起“对办案质量终身负责”这一使命。2015年9月,最高检公布了《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》(下称《意见》),规定由省级检察院结合本地实际,根据检察业务类别、办案组织形式,制定辖区内各级检察院检察官权力清单。截至2016年底,全国各个省级检察院都制定了辖区内三级检察院检察官权力清单。

在制定权力清单的同时,《意见》也明确了对应的责任清单。《意见》提出,明确与检察委员会、检察长、检察官办案职责权对应的司法责任,包括故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任等三类司法责任;完善司法责任的认定和追究机制。

“选人”“授权”“明责”——检察机关紧扣这三个重点环节,确保将“谁办案谁负责,谁决定谁负责”落到实处,让公正以人民群众看得见、摸得着的方式实现。

推进内设机构改革,破解“三个不平衡”

从反贪污贿赂总局到反贪、反渎转隶,从监所检察到刑事执行检察,再到增设公益诉讼检察机构……作为与司法责任制改革相配套的重大举措,检察机关根据党和人民事业的实际需要,根据履行法律监督职能的实际需要,不断调整完善内设机构,推进检察改革。

“坚决拥护党中央关于监察体制改革的重大决策。”2018年2月23日,最高检召开全院干部大会欢送反贪污贿赂总局转隶人员。在现场,转隶检察人员说得最多的就是这句话。

2016年10月,党的十八届六中全会决定深化国家监察体制改革,整合反腐败工作力量,建立集中统一、权威高效的监察体系。全国各级检察机关坚决贯彻落实党中央决策部署,到2018年2月,四级检察院反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察人员全部按时完成转隶。

办理涉案人数130余万人、涉案金额40多亿元的复杂非法集资案竟能提速50%;百人诈骗案审查逮捕工作仅需5天就能完成……这样的办案“神速”,靠的是“捕诉合一”办案模式。

2018年,在充分调研论证的基础上,最高检提出整合批捕起诉部门,按照案件类型组建专业化刑事办案机构,同时实行“捕诉合一”办案机制,即一类刑事案件由一个机构、一个办案组、一个主办检察官负责到底,统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、支持公诉、诉讼监督等职能。

新一届最高检党组接过检察事业接力棒后,一针见血地找准了检察工作中的“三个不平衡”,即刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡,刑事检察中公诉工作与侦查监督、刑事执行工作发展不平衡,最高检、省级检察院的领导、指导能力与市、县检察院办案工作的实际需求不平衡。

为了破解“三个不平衡”,也为了更好地满足人民群众对维护公共利益、保护合法权益、实现公平正义的司法需求,最高检以内设机构改革为突破口,突出专业化建设,拟分设民事检察、行政检察机构,增设公益诉讼检察机构。

2018年7月,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案》。此后,各级检察机关相继建立公益诉讼内设机构,公益诉讼工作驶入快车道。

数据往往最具说服力。2018年1月至10月,全国检察机关共提起公益诉讼1314件,通过办案,督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原186.4万亩,督促治理恢复被污染的水源面积123.9万亩,督促关停和整治违法企业6283家,为国家挽回经济损失约171.5亿元。

惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。如今,全体检察人员正以更加昂扬的姿态,攻坚克难,迎势而上,全面深化司法体制改革,回应人民期待,奋力书写新时代检察事业新篇章。




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